Активно участвовали торговые люди в выработке законодательства, посвященного регулированию обмена (внутреннего и внешнего), а ташке другим финансово-экономическим вопросам». Наиболее наглядные тому свидетельства — принятие Уставной; таможенной грамоты 1653 г. и Новоторгового устава 1667 г. Эти важные акты протекционистской политики правительства были изданы не только под давлением требований торговых людей, но и с участием некоторых видных коммерсантов в выработке законодательных норм. При подготовке Новоторгового устава в архиве Посольского приказа была «сыскана» коллективная челобитная 1646 г., в которой заключались основные требования отечественного купечества в области торговли. Один из политических мотивов последнего документа сводился к тому, что провозглашалось принципиальное отличие в позициях русского и английского купечества. Первое здесь представлено как верное присяге государю, второе характеризовалось в качестве противника монархического правления и виновника убийства своего короля в ходе Английской революции. Вряд ли меньшее значение имела чисто практическая сторона дела — желание стать полноправными хозяевами на рынке.

Вполне отчетливо данная линия прослеживается в преамбуле Новоторгового устава. Там определенно говорится о том, чтобы в торгах с иностранцами участвовали только богатые русские купцы, а мелкий торговый люд лишь поддерживал бы их, не вступая в самостоятельные сделки с иностранцами. Более того, указывалось, что мелкие торговцы должны «прикладывать» свои средства к капиталам крупных купцов и не мешать последним устанавливать цены на товары. Не раз в этом основополагающем документе речь идет о «вольном торге», который способен не привести к обогащению подданных царя и пополнению казны, причем ссылка делается на аналогичные порядки в других государствах. Новоторговый устав послужил отправным пунктом для последующего законодательства по торговым делам, его идеи не могли не оказать известного влияния на представления русского купечества.

Расширение и углубление товарно-денежных отношений неизбежно привело к проникновению некоторых торговых людей в центральный аппарат управления. Небезызвестный думный дьяк Назарий Чистой, один из инициаторов финансовой реформы 40-х годов XVII в., до своей приказной службы был гостем. Из торговой среды происходил дьяк А. Кириллов. И вообще в дьяки нередко верстались торговые люди 12. В конце 50-х годов XVII в. гости рискнули вступить в местнический спор с дьяками, но потерпели неудачу. И не будучи формально в числе приказной бюрократии, отдельные коммерсанты оказывали заметное влияние на государственные дела. Гость В. Г. Шории участвовал в проведении денежной реформы 50-х годов XVII в., его и других видных купцов правительство привлекало к ответственной должности в таможне Архангельска, при решении вопроса о договоре с армянской компанией, предложившей транзитную торговлю восточным шелком, и т. д.